10月，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的交投清淡，遮不住大量住宅建設(shè)工地上的熱火朝天。這些火熱的場(chǎng)景是各地保障房建設(shè)的工地。

　　“我建議你來(lái)我們現(xiàn)場(chǎng)看一看，你可能從來(lái)都沒看到過這種場(chǎng)面，我相信你會(huì)被感動(dòng)的。”哈爾濱市群力新區(qū)建設(shè)指揮部主任駱明在電話里很是感慨。他說(shuō)，市建設(shè)局兩位局長(zhǎng)坐鎮(zhèn)工地現(xiàn)場(chǎng)指揮，而市委書記親自排工期。

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　　然而，保障房大干的背后，建設(shè)資金的安排問題卻依舊困擾著各方。地方政府與中央對(duì)保障房資金的安排理解上有些不同，地方認(rèn)為中央應(yīng)全額支出或補(bǔ)貼更多資金，而中央則認(rèn)為，保障當(dāng)?shù)鼐用褡》繂栴}是地方政府職責(zé)所在，中央補(bǔ)貼只是針對(duì)中西部省市財(cái)力弱所采取的措施。

　　全國(guó)人大預(yù)算工委會(huì)剛剛公布的一份對(duì)保障房建設(shè)的調(diào)研報(bào)告也坦率地提到了這一點(diǎn)，“今年中央提高了廉租住房建設(shè)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，……相當(dāng)于投資額的30%左右，地方反映仍然偏低。”

　　建設(shè)的進(jìn)度

　　在全國(guó)人大剛剛發(fā)布的調(diào)研報(bào)告中稱，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與各地政府簽訂的2010年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書共確定了今年的任務(wù)目標(biāo)是798.92萬(wàn)套（戶）”。

　　10月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站上掛出的消息稱，今年1-9月，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開工520萬(wàn)套，占年度計(jì)劃580萬(wàn)套的90％。

　　北京、上海、海南、蘇州，這些地方早已經(jīng)號(hào)稱完成既定目標(biāo)。“當(dāng)然是百分之百！百分之百開工！”蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的一位官員肯定地說(shuō)。

　　中西部省市則沒有足夠的底氣。哈爾濱市已開工50%，他們面臨的一個(gè)客觀難題是，那里已經(jīng)進(jìn)入寒冷冬季，氣溫已越來(lái)越不適合施工。

　　甘肅省省會(huì)蘭州市成為第一個(gè)被省級(jí)政府公開批評(píng)保障房建設(shè)不力的城市。蘭州市2010年廉租房建設(shè)任務(wù)4316套，截至9月初開工的只有254套，只是廉租房建設(shè)任務(wù)的一個(gè)零頭，開工率不足10%。

　　在此重壓之下，9月17日，蘭州市政府召開常務(wù)(擴(kuò)大)會(huì)議討論加大保障房建設(shè)力度的問題，“百日會(huì)戰(zhàn)”計(jì)劃由此提出。

　　河南省安陽(yáng)市直到8月初，保障房項(xiàng)目是“零”開工。此外，今年中央投資補(bǔ)助廉租住房項(xiàng)目的焦作、濮陽(yáng)、南陽(yáng)、周口等市截至8月初均未開工，保障房建設(shè)進(jìn)度緩慢。

　　全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)在今年8月份對(duì)保障房建設(shè)的調(diào)研中統(tǒng)計(jì)到，截至今年8月底，各地2009年的保障房開工率最好的也只完成80%，有些則還不到40%。而2010年的計(jì)劃很多還處于零開工。

　　對(duì)于今年保障房建設(shè)開工普遍滯后的原因，住建部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)趙路興解釋說(shuō)，地方政府4月底與中央幾個(gè)部委簽責(zé)任書，接下來(lái)做規(guī)劃、審批、落實(shí)地塊、再審批。這些程序走下來(lái)就到8月底了，因此今年的項(xiàng)目開工很多都在9月份開始。

　　但在外界，對(duì)于保障房建設(shè)滯后的解釋還有另一個(gè)眾所周知的原因——沒錢！據(jù)了解，目前蘭州市在建和即將開工建設(shè)廉租住房所需建設(shè)資金約19.61億元，到位資金僅7.71億元，建設(shè)資金缺口達(dá)11.9億元。

　　開工同樣滯后的哈爾濱建設(shè)局的官員也對(duì)資金落實(shí)問題非常頭痛，“（市財(cái)政）能擠的地方都擠了。”

　　東、西部的地域之別在財(cái)政問題上體現(xiàn)非常明顯，蘇州市建設(shè)局一位官員說(shuō)，“我們中心城區(qū)的保障房建設(shè)都是市財(cái)政直撥，周邊郊縣是自籌。資金方面沒有問題。”而在蘇州，保障房的建設(shè)成本是西部的三倍。

　　補(bǔ)貼的誤會(huì)

　　按照保障房建設(shè)規(guī)劃，從去年開始每年大概需要籌措4000億元左右用來(lái)建設(shè)保障房。其中中央財(cái)政對(duì)中西部財(cái)力困難省市補(bǔ)貼792億 （含100億追加補(bǔ)助款），其余3000多億需要地方來(lái)配套。根據(jù)全國(guó)人大預(yù)工委的調(diào)研報(bào)告，一些地區(qū)廉租房的補(bǔ)助額度已經(jīng)達(dá)到了2.37萬(wàn)元每套，相當(dāng)于投資額的30%左右。

　　“30%很多嗎？”北京市住建委系統(tǒng)的一位退休官員認(rèn)為，“對(duì)于西部地區(qū)廉租房的財(cái)政補(bǔ)助，即便超過50%也不為過。”

　　趙路興也表示，“中西部都是吃飯財(cái)政，他們的財(cái)政收入可以安排建設(shè)保障房的太少，或者根本就沒有，恰恰這些地方土地價(jià)格低，公積金繳費(fèi)率也低，其增值收益更低，所以這些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)從哪一方面講都缺資金，而偏偏這些地區(qū)需要保障房的人口多，建設(shè)面積也大。”

　　很多省市在要求財(cái)政部門在年初預(yù)算確保外，需再籌措資金用于保障房建設(shè)。“這就意味著我們必須有超預(yù)算收入。”一位地方財(cái)政部門官員說(shuō)。

　　有一些地方政府則在期望可以從中央拿到一部分追加轉(zhuǎn)移支付，填補(bǔ)保障房配套資金。一位地方政府官員直言，“中央年底肯定有幾千億超收收入，其中一部分肯定要做追加投資，這個(gè)是可以爭(zhēng)取的。”

　　一些地方建設(shè)系統(tǒng)人士告訴本報(bào)，其實(shí)一些中西部省市當(dāng)時(shí)上報(bào)的廉租房規(guī)劃是理解上的錯(cuò)位。“2008年啟動(dòng)四萬(wàn)億投資時(shí)聽說(shuō)廉租房建設(shè)國(guó)家有補(bǔ)貼，于是地方就一窩蜂地往上報(bào)廉租房，先把補(bǔ)貼爭(zhēng)取到再說(shuō)。但后來(lái)才發(fā)現(xiàn)中央財(cái)政補(bǔ)貼的錢只是一部分，最后報(bào)上去的項(xiàng)目都成了負(fù)擔(dān)。”蘭州市住建委一位官員對(duì)本報(bào)解釋。

　　今年財(cái)政部補(bǔ)助資金和追加部分都已經(jīng)落實(shí)到地方，但財(cái)政部綜合司官員對(duì)本報(bào)表示，在做保障房建設(shè)規(guī)劃之前，中央已經(jīng)要求地方報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候一并落實(shí)好資金來(lái)源，但往往都是到年底了，地方開始說(shuō)資金缺口大。

　　根據(jù)已經(jīng)公開的材料，2007年至2010年，蘭州市計(jì)劃建設(shè)廉租住房項(xiàng)目34個(gè)，按照國(guó)家要求，大部分項(xiàng)目未完成計(jì)劃進(jìn)度。其中2008年未完成計(jì)劃進(jìn)度的項(xiàng)目2個(gè)，2009年5個(gè)項(xiàng)目均未完成，2010年5個(gè)項(xiàng)目尚未開工。

　　全國(guó)人大預(yù)工委在報(bào)告中稱，有些城市廉租房建設(shè)規(guī)劃覆蓋了三分之一人口。“有些地方制訂建設(shè)規(guī)劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，對(duì)保障房需求缺乏準(zhǔn)確的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，簡(jiǎn)單地根據(jù)中央補(bǔ)助資金情況或依靠抽樣調(diào)查結(jié)果編制建設(shè)規(guī)劃，造成規(guī)劃和實(shí)際需求不夠一致。”

　　爭(zhēng)議土地出讓金

　　在圍繞錢展開的諸多爭(zhēng)議中，土地出讓金是一個(gè)重要的話題。

　　據(jù)了解，中央政府曾要求從土地凈收益中提取不低于10%用于保障房建設(shè)，但在具體的執(zhí)行上，許多地方政府多按土地出讓金總收入的2%，或者土地出讓金凈收益的5%提取。

　　盡管如此，土地出讓金中有多少被用于保障房建設(shè)也很難有確切數(shù)據(jù)。“這個(gè)沒有人知道，從來(lái)沒公布過，知道的也不說(shuō)。”全國(guó)住房保障研究中心主任曾國(guó)安表示。

　　本報(bào)獲得的數(shù)據(jù)資料顯示，2009年土地出讓金收入1.47萬(wàn)億，其凈收益在5800億到9800億元間，提取10%至少在580億以上。若足額提取，廉租房建設(shè)資金不會(huì)這么緊手。

　　另一份公開資料顯示，2006年全國(guó)土地出讓金凈收入用于廉租住房本應(yīng)135億，實(shí)際只安排了3億。具體到各個(gè)地方，湖南省2009年有10個(gè)州沒有動(dòng)用凈收益用于保障房建設(shè)，有些項(xiàng)目沒有開工，致中央補(bǔ)助資金閑置。

　　趙路興說(shuō)，地方政府到底是否提夠10%是很難判斷的事情。因?yàn)橥恋貎羰找媸峭恋爻鲎屖杖霚p去各項(xiàng)成本后的收入。各地區(qū)不同地塊之間成本存在很大差異，難以確切計(jì)算土地凈收益。這其中很難排除把土地凈收益少報(bào)，這樣提取額度也會(huì)減少。

　　長(zhǎng)期從事土地一級(jí)開發(fā)的中鐵置業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理陳月東表示，土地出讓收益在各區(qū)域間存在很大的差別，北京、上海等地的一些地塊，其純收益甚至可能十倍于開發(fā)成本。但在西部地區(qū)一些城市，土地出讓的收益能占到出讓金總額的一半就算不錯(cuò)的成績(jī)。

　　結(jié)合目前保障房建設(shè)進(jìn)度中西部普遍吃緊的狀況，寄希望于土地出讓金解決問題難度不小。全國(guó)人大保障房調(diào)研組在報(bào)告中稱，由于市縣政府保障房籌資壓力大，不少地方靠銀行貸款融資，或大量拖欠工程款。

　　在以廉租房建設(shè)為主的西部，許多“變形經(jīng)適房”的做法也開始出現(xiàn)。為籌措建設(shè)資金，貴州一個(gè)縣城發(fā)明了廉租房部分產(chǎn)權(quán)出售的辦法，目前很多地方正在效仿。

　　蘭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局專門設(shè)立了辦理廉租住房售賣的辦公室。雖然只售60%的產(chǎn)權(quán)，但因?yàn)閮r(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，購(gòu)買的人并不少。截至9月14日，蘭州已經(jīng)有360戶符合條件的低收入家庭購(gòu)買了廉租住房，回籠建設(shè)資金3000多萬(wàn)元。

　　與此相對(duì)應(yīng)的是，10月28日的人大會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈建議，“保障性住房就三類，即廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公租房。”

　　據(jù)悉，居民購(gòu)買60%產(chǎn)權(quán)，政府擁有40%產(chǎn)權(quán)，居民居住不用交租金。在資金缺口面前，廉租房正在發(fā)生一些變化。